各乡（镇、办事处）民政所，局机关各股室、局属各单位：

　  现将《鲁山县经营性公墓管理办法》印发给你们，请认真抓好落实。

鲁山县民政局

2025年4月7日

鲁山县经营性公墓管理办法

第一章 总则

第一条 为加强本县经营性公墓管理，促进殡葬改革，保护土地资源和生态环境，根据国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》及上级有关文件精神，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本县行政区域内经营性公墓的建设、经营、管理等活动，适用本办法。

第三条 本办法所称经营性公墓，是指为公民有偿提供骨灰安葬或安放的墓地和骨灰存放设施 。公墓单位是指建设、经营或管理公墓的机构或组织。办理人是指在公墓为逝者获取骨灰安葬墓穴或安放格位的逝者亲属，以及与逝者有其他特定关系的单位和个人。

第四条 县民政局是本县经营性公墓管理的主管部门，负责经营性公墓的审批、监督和管理工作。发展改革、公安、自然资源资源、林业、环境保护、市场监督管理等有关部门按照各自职责，协同做好经营性公墓的监督管理工作。

     第五条 经营性公墓建设应遵循节约土地资源、保护生态环境、保障基本需求、方便群众和移风易俗的原则。

禁止在下列区域建造坟墓：

    （一）耕地、林地；

    （二）城市公园、风景名胜区、文物保护区及居民住宅区；

    （三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；

（四）铁路、公路主干线两侧各一公里范围内。

（五）其他法律法规规定的禁止区域。

第六条 县民政局应会同发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护等部门，根据本县人口数量、分布及殡葬需求等情况，制定本县经营性公墓发展规划，报县政府批准后实施，并报上级民政部门备案。公墓发展规划应与土地利用总体规划、城乡规划、国土空间规划等相衔接。

新建经营性公墓项目，应按照国家规定的基本建设程序办理相关手续，依法取得自然资源、环保等部门的审批文件。

第二章 公墓建设

第七条 申请建设经营性公墓，应符合以下条件：

（一） 符合本县经营性公墓发展规划、土地利用总体规划、城乡规划；

（二）有符合要求的建设用地，公墓选址不在禁建区域内，且已依法取得土地使用权；

（三）有相应的建设资金，资金来源明确；

（四）具备完善的建设方案，包括墓区布局、绿化规划、配套设施建设等，墓穴应小型化，墓区应园林化，绿化覆盖率不低于一定比例。

（五）有健全的管理机构和管理制度。

第八条 申请建设经营性公墓，应提交以下材料：

（一）建设经营性公墓的申请报告，包括建设目的、规模、资金来源、建设进度计划等内容；

（二）县民政局出具的初审意见；

（三）自然资源部门出具的土地预审意见或土地使用权证明文件，以及规划、环保等部门的审查意见，涉及林地的，需提供林业部门的审查意见；

（四）公墓建设项目可行性研究报告；

（五）经审核批准的公墓位置图和规划图；

（六） 公墓投资、建设、管理和经营体制等相关材料；

（七）项目资金来源证明；

（八）其他需要提交的材料。

第九条 申请建设经营性公墓审批流程：

（一）申请人向县民政局提出建设经营性公墓的申请，并提交相关材料。

（二）县民政局对申请材料进行初审，实地勘察选址，提出初审意见。初审通过后，报上级民政部门审批。

（三）上级民政部门收到申请材料后，组织相关部门和专家进行评审，根据评审结果作出审批决定。经批准建设的，出具同意建设的批复文件。

第十条 申请建设经营性公墓建设要求：

（一）公墓单位应按照批准的建设方案和规划进行建设，不得擅自变更建设内容和规模。如需变更，应重新履行审批手续。

（二）墓区建设应符合相关技术标准和规范，墓穴占地面积、墓碑高度等应符合本县规定，倡导建设生态化、园林化、艺术化墓区，自然与人文景观和谐统一，墓区整洁、肃穆，墓穴安全、完好。

（三）公墓应配套建设必要的服务设施和管理用房，如营业室、档案室、办公室、停车场、公共卫生间等，配备必要的消防、安防等设施设备，确保墓区安全和正常运营。

（四） 公墓建设应注重环境保护，采取有效措施防止水土流失和环境污染，建设污水处理、垃圾收集等环保设施，确保各项污染物达标排放。

第三章 公墓经营

第十一条 经营性公墓建成并达到经营条件后，公墓单位应向民政部门申请验收。验收合格的，颁发《经营性公墓经营许可证》。公墓单位凭《经营性公墓经营许可证》到市场监督管理部门办理注册登记手续，领取营业执照后，方可正式营业。

第十二条 经营性公墓经营管理规范：

（一）经营性公墓经营单位应在销售服务场所公开展示《经营性公墓经营许可证》、营业执照、收费项目、收费标准、收费依据、购置墓穴（格位）的条件和程序、服务承诺、工作人员职责及照片编号、办公时间、服务电话和监督电话等内容，接受社会监督。

（二）公墓经营单位应严格按照规定的收费项目和标准收费，不得擅自设立收费项目、提高收费标准或变相收费。收费标准应报物价部门备案，并向社会公示。

（三）公墓经营单位应与办理人签订规范的《墓穴（格位）使用协议》，明确双方的权利和义务。协议内容应包括墓穴（格位）位置、面积、价格、使用期限、维护管理责任、违约责任等事项。

（四）公墓经营单位应按照协议约定，提供优质的服务，定期对墓区进行维护管理，保持墓区环境整洁、美观，确保墓穴（格位）及附属设施完好。对办理人的合理诉求，应及时予以解决。

（五）公墓经营单位应建立健全财务管理制度，加强财务管理，严格执行财务纪律，定期进行财务审计。

第十三条 墓穴（格位）销售：

（一）经营性公墓的墓穴（格位）只能向符合条件的逝者亲属或其他特定关系人销售，不得预售、炒卖，严禁出售“高价墓”“豪华墓”。

（二）购买墓穴（格位）时，办理人应提供逝者的死亡证明或火化证明等相关材料，公墓经营单位应进行核实登记。

（三）墓穴（格位）使用期限一般不超过20年，期满后需要续租的，办理人应在期满前3个月内向公墓经营单位提出续租申请，经公墓经营单位同意后，重新签订协议，缴纳相关费用。

第四章 监督管理

第十四条 民政局对经营性公墓实行年度检查制度。经营性公墓经营单位应向县民政局报送年度工作报告和相关材料，接受年检。年检内容包括公墓建设、经营管理、服务质量、财务管理、安全管理等方面。县民政局审核后上报上一级民政部门。年检不合格的，责令限期整改，整改后仍不合格的，由发证机关依法吊销《经营性公墓经营许可证》。

第十五条 县民政局应加强对经营性公墓的日常监督检查，定期或不定期对公墓经营单位的经营活动、服务质量、安全管理等情况进行检查。发现问题的，及时下达整改通知书，责令限期整改。对违法违规行为，依法予以查处。

相关部门应按照各自职责，加强对经营性公墓的监督管理。自然资源部门负责监督检查公墓用地情况，查处违法用地行为；监督检查公墓建设是否符合规划要求，查处违法建设行为；环境保护部门负责监督检查公墓环境保护情况，查处环境污染违法行为；发改部门负责监督检查公墓收费情况，查处价格违法行为；市场监管部门负责监督检查公墓经营单位的市场经营行为，查处无照经营、虚假宣传、违规收费等违法行为。

第十六条 县民政局应设立投诉举报电话和邮箱，接受群众对经营性公墓经营单位的投诉举报。对接到的投诉举报，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。

经营性公墓经营单位应建立投诉处理机制，对办理人的投诉应及时受理，认真调查处理，并在规定时间内将处理结果答复办理人。

第五章 法律责任

第十七条 对未经批准擅自兴建经营性公墓或擅自扩大公墓建设规模、变更公墓建设内容的，由县民政局会同相关部门依法予以取缔、拆除，没收违法所得，并可处以罚款。对相关责任人，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 经营性公墓经营单位有下列行为之一的，由县民政局责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，由发证机关依法吊销《经营性公墓经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定进行年检或年检不合格仍继续经营的；

（二）擅自设立收费项目、提高收费标准或变相收费的；

（三）预售、炒卖墓穴（格位）或出售“高价墓”“豪华墓”的；

（四） 未与办理人签订规范的《墓穴（格位）使用协议》或不履行协议约定的服务义务的；

（五）管理不善，导致墓区环境脏乱差或墓穴（格位）及附属设施损坏严重的；

（六）未按规定建立健全财务制度或财务管理混乱的；

（七）其他违法违规经营行为。

第十九条 相关工作人员在经营性公墓管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十条 本办法由县民政局负责解释。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

简明问答丨《鲁山县经营性公墓管理办法》

一图读懂丨鲁山县经营性公墓管理办法

音频解读丨《鲁山县经营性公墓管理办法》